全国省级矿业权有形市场建设进展情况通报 - 部发文件

全国省级矿业权有形市场建设进展情况通报
2011年第9 期
2010年9月14日，国土资源部印发《关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号，以下简称145号文），要求各省级国土资源行政主管部门于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。各省（区、市）国土资源行政主管部门认真贯彻落实，积极采取有力措施，加快推进矿业权有形市场建设，取得了明显进展。31个省（区、市）均按要求报送了省级矿业权有形市场建设进展情况，现将各省（区、市）进展情况通报如下：
　　一、全国省级矿业权交易机构建设总体过半，体制各具特色
　　截至2010年12月31日，在以往工作的基础上，已有北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃等17个省（区、市）以不同方式建立了省级矿业权交易机构，总体上符合145号文的要求，运行良好，具有如下特色。
　　一是机构性质大多为事业单位。河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖南、海南、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃等13个省（区、市）的机构为隶属于国土资源行政主管部门的事业单位，其中自收自支的有9家，全额拨款的有4家。北京、天津针对其资源少、矿业权交易量小的具体情况，分别委托政府主导建立的产权交易机构开展矿业权交易业务。
　　二是人员基本配备到位，大多有固定场所。在已有编制不足的情况下，各省（区、市）通过聘用临时人员来解决，如内蒙古编制为9人，聘用临时人员48人；湖南正式编制7人，实际工作人员有23人。大多省（区、市）的机构都有固定的办公和交易场所，仅山西和湖南两省暂无固定场所，临时租用场地办公，有交易任务时临时租用场所。
　　三是注重制度建设。北京和云南2省（市）制定了交易办法，天津、内蒙古、辽宁、安徽、重庆、贵州、西藏等7个省（区、市）制定了交易管理办法；内蒙古、辽宁、安徽、湖南、重庆等5个省（区）制定了交易规则；河北、山西、江西、河南、海南、陕西、甘肃等7个省也建立了相应的管理制度。
　　四是充分利用信息化技术手段。湖南已开通了网上拍卖挂牌交易，建立了网上交易规则和流程。内蒙古正在积极探索交易网上监督系统。安徽省开通了土地矿产市场网，专门服务支撑矿业权交易。
　　吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、广西、四川、青海、宁夏、新疆等13个省（区、市）的省级矿业权交易机构正在筹建中，其中多数省份已形成建设方案，成立专门的筹建领导小组和办公室，下拨前期筹备专用款。四川已经省政府同意纳入政府行政服务中心，宁夏省级矿业权交易机构已经区编委批复；吉林、江苏、浙江、福建、广西、青海等6个省（区）已向省机构编制委员会行文，正在等待批复；广东省委托广州市国土资源局组建，已向广州市政府行文；黑龙江、山东、湖北、新疆等4个省（区）拟向省（区）政府、省（区）机构编制委员会行文。
　　二、全国矿业权交易机构建设存在的主要问题
　　一是尚有13个省（区、市）未建成到位，推进进度不一。有的省还未形成建设方案，有的虽然形成了建设方案但进展较慢。
　　二是已建的省级交易机构与145号文的要求还有一定差距。有的没有固定场所，有的人员培训跟不上，有的公示公开项目、程序、内容还不完善。
　　三是缺乏统一的交易规则。交易规则不统一，有的交易机构操作不够规范。
　　三、集中攻关确保矿业权交易机构按时投入运行
　　（一）确保机构按时到位。建立健全矿业权有形市场是加强矿业权出让转让管理，推进矿业权审批公开透明，建立和完善党风廉政建设长效机制的重要举措，各省（区、市）要高度重视，严格按照145号文的统一要求，结合本地实际，加大推进力度，采取有效措施，建立健全矿业权有形市场，确保3月底前能建立并正式投入运行。
　　（二）确保将矿业权出让转让公示公开落到实处。按照145号文精神，4月1日起，凡145号文所列招拍挂、转让项目未经公示的，申请在先、探转采、协议出让未经公开的，均不能进入统一配号环节；凡是需要在国土资源部申请办理登记的项目，未在相应省级矿业权有形市场进行公示公开的，均不能在部办理相关登记手续。目前，国土资源部正在积极研发、调试全国矿业权交易信息公示公开系统，并与全国矿业权统一配号系统进行联接。
　　（三）上下联动，充分发挥有形市场作用。部正在组织力量，研究制定全国统一的矿业权交易机构的交易范围、方式和程序，明确登记受理、信息发布、协调成交、交易签约等环节的规则与流程，规范交易行为。各省（区、市）要加大制度建设力度，制定交易细则，确保交易规范、有序；同时要充分利用各种媒介大力宣传，让矿业权人了解、参与和支持有形市场的建设。